2018年3月9日，上海财经大学法学论坛第一讲在法学院116会议室顺利举行。清华大学法学院副教授博士生导师、竞争法研究中心主任、中国商业法研究会副会长张晨颖以“反垄断行政处罚的价值起点与逻辑”为主题，结合反垄断法司法实践，辅之以相关经济学分析，为我院师生奉献出一场精彩的讲座。本次讲座由上海财经大学法学院副院长葛伟军教授主持，上海财经大学法学院刘水林教授、上海财经大学法学院张占江副教授参与本次会议评议。
张老师首先介绍了垄断行为的危害并提出两大救济措施；随后结合我国目前反垄断救济的现实情况，论证行政处罚对反垄断的作用；紧接着提出当前行政处罚的法律问题，分析目前行政处罚的执法现状，并运用经济学知识与计量方法，论证处罚指南的理论逻辑。
在第一部分，张老师首先对讲座主题进行破题，提出市场规制法是经济法的重要组成部分，而市场规制法的重点在于反垄断法。随后张老师引入国内和国际两大案例，通过案例分析与讨论，辅之以一连串的问题设计，对垄断行为的危害进行了深入论证，并得出“反垄断救济是全球化议题”的结论。
在第二部分，张老师对反垄断法第46、47条进行了法条分析，引出反垄断救济中的行政处罚手段与措施，并对行政处罚中“违法行为”和“违法所得”的认定与考察提出疑问；随后结合2016年反垄断公共执行情况图表，通过对行政处罚在反垄断救济中占据主导地位的原因分析，以展现行政处罚的现实威慑效果，强调行政处罚对于反垄断的作用。
在第三部分，张老师根据一系列执法案件数据，提出行政处罚执法五大现状：执法分工问题、违法所得难以计算、罚款比例较低、提起行政复议或行政诉讼的案件、国际合作加深。通过现状分析得出行政处罚与维护竞争秩序的关系：行政处罚的目的是维护竞争秩序。而在维护竞争秩序的基础上，如何进行行政处罚，张老师认为应当坚持“过罚相当”的基本原则。基于此原则，其结合现行立法第49条关于行政处罚的规定，对其中违法所得和罚款比例两大问题进行了特别分析与探究。其通过对反垄断法第1条的立法解读，辅之以经济学图表，结合大量经济学知识明确了“社会净损失”、“消费者福利”、“生产者剩余”等概念；并运用经济学供给需求曲线及其价格影响下的变化趋势，来分析市场均衡状态下的社会福利、提出罚款的三步计量法等，充分论证了以违法所得、罚款等为代表的处罚指南的理论逻辑。
- 张老师总结到行政处罚在反垄断中的作用十分重要，但问题也不容忽视：如何处理行政执法与司法、行政处罚与民事赔偿、没收违法所得与罚款三组关系，以及违法所得的计算认定问题。在坚持“过罚相当”的基本原则，通过行政处罚维护竞争秩序的同时，也应当认真思考这些问题的解决路径与方案。
张占江老师针对讲座内容进行了简要点评。其指出，张晨颖老师逻辑严明，引入实践案例进行实证分析；并结合经济学和法学知识厘清概念，深化认识，以此论证反垄断罚款指南的背后逻辑，并以此启发同学们对于“竞争”的理解。接着提问环节，在场学生踊跃参与，张老师对于同学们提出的“本身违法原则”、“合法原则”、“反垄断与消费者保护法关系”等问题做出了详细的解答。刘水林老师对此次讲座进行了最后总结，其认为对于法律概念的认识，可以遵从其本身的概念意义；并且指出不同的法律概念所表达的含义，随着时代的变化而变化。而运用实证分析，结合司法实践案例，有利于我们弄清法律概念，明晰其理论逻辑。
最后，本次讲座在同学们的热烈鼓掌中圆满结束。
供稿人：向炎贞（学） （学）供图人：王海鹏（学）
