2020年10月28日，由上海财经大学校长助理郑少华教授团队承担的上海市商务委员会委托课题《十四五”期间上海商务法治政府建设规划》结题论证会在上海财经大学法学院举行。上海市司法局刘言浩副局长，上海政法大学原副校长、上海市人民政府参事关保英教授，上海市人民政府发展研究中心信息处周师迅处长，华东政法大学规划处处长杨忠孝教授，上海交通大学法学院胡加祥教授作为评审专家出席了结项评审会。上海市商务委员会二级巡视员、公平贸易处孙嘉荣处长、颜海燕副处长、瞿大光，上海财经大学校长助理郑少华教授、法学院院长宋晓燕教授、法学院张占江教授、院长助理徐键副教授、于洋老师、袁波老师、陶南颖老师、娄卫阳老师、张鸣朝老师等课题组成员参加了评审会。本次会议由上海市商务委员会颜海燕副处长主持。
颜海燕副处长对各位专家的到来表示欢迎和感谢，并介绍了委托课题的背景情况。2020年是我国由全面建设小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，十四五法治规划对商务发展至关重要。在此背景下，上海市商务委员会委托上海财经大学法学院团队开展了《“十四五”期间上海商务法治建设规划》课题。本次课题历时8个月，法学院课题组经过调研、起草、研讨、修改等过程，在10个专题研究基础上形成课题报告和规划试拟稿。
上海财经大学校长助理郑少华教授代表课题组向评审专家汇报了课题的框架、研究报告的主要结构、报告的研究思路、调研资料搜集情况。课题报告分为研究思路、专题研究、规划试拟稿和说明三个部分。
上海财经大学法学院院长助理徐键副教授代表课题组对课题研究的主要内容做了进一步的说明。首先，课题是以百年未有之大变局，上海市提升国际贸易中心能级、形成以国内大循环为主，国内国际双循环相互促进的国际贸易中心建设新格局为研究背景。其次，本次研究的主要目的是落实全面依法治国与法治政府建设推进的要求、充分体现引领性、为商务发展提供坚实法治保障。随后，徐键副教授对于专题研究的逻辑思路和主要内容作了进一步阐述说明。专题研究涵盖建立健全立法决策体系、实现更加透明高效的政府，商务领域执法，商务普法，转变政府职能、建设一流营商环境、打造新平台，国际贸易中心建设，支持更高开放水平的自贸区建设，国际消费城市建设，全球供应链管理中心建设，强化贸易和投资的联动发展，保障商业发展、贸易新业态健康发展十个部分。课题组就以上十个专题领域分别分析了商务领域法治政府建设在十三五期间的成绩与不足，以及十四五期间的任务与举措。最后，在专题研究的基础上，课题报告最终凝练形成上海市商务法治建设“十四五”规划（试拟稿），并逐条对试拟稿条文阐释了主要依据及理由。试拟稿分 “十三五”期间法治政府建设的基本情况、“十四五”期间商务法治建设面临的形势与挑战、“十四五”期间商务法治建设的指导思想与总体要求、“十四五”期间商务法治建设的主要任务和具体措施四个部分。
随后，评审专家逐一对本次研究报告进行点评。上海市司法局刘言浩副局长充分肯定了报告的质量，认为报告对“十三五”期间商务系统的成就进行了比较系统的梳理，对下5年的规划，在前五年的短板的基础上，做出了全面的安排，并且有扎实的论证，研究方法科学，针对性强，专题比较聚焦。刘言浩副局长建议未来五年商务领域法治政府建设要持续聚焦政府职能转变和制度创新这两点，着重在远景目标和近五年的工作目标上要有可视化的条文和举措。
上海政法大学原副校长、上海市人民政府参事关保英教授也高度肯定团队的成果。关教授认为报告背景材料充实，对治理体系的现代化、依法治国的顶层设计和上海的大方向都有涉及，且脉络清晰，时代气息强，具有操作性。关教授指出法治政府规划要着重体现治理体系和治理能力现代化的精神。真正的治理体系现代化就是法治，具体落脚在简约治理、负面清单的治理模式、协商治理、反行政垄断等方面。
上海市人民政府发展研究中心信息处周师迅处长认为课题组的规划报告规划比较全面，有依据和说明。他认为十四五规划的内容对十三五工作要有延续性，还要结合新的发展要求。于此同时，规划还要体现引领性，尤其应要考虑企业的需求，商务领域法治政府规划应围绕商委事权，服务好企业，为工作提供法律法规的制度依据，以达到不断深化放管服改革、提高国家治理体系的目标。
华东政法大学规划处处长杨忠孝教授充分认可了课题组的成果。杨教授对商务领域法治和商委法治这两个概念做了区分，认为商务法治要回到市场，还要考虑中央和地方的事权。他建议十四五规划要体现阶段性，要写明工作重点和工作成效的阶段性，并建议尝试考虑在规划里写明重点领域的落实指标，以提升规划的可执行性和可督查性、可问责性。
上海交通大学法学院胡加祥教授高度评价研究项目成果。胡教授进一步指出，规划应参照十九届五中全会作为指导思想，加强推进政府协调机制的建设，尤其是结合长三角各个省市的经验和借鉴，建立借鉴机制，在以后的量化营商环境指标上加强对市场调研以及意见的反馈，结合长三角战略，把虹桥商务区作为一个新的增长点和工作重点抓手。
最后，上海市商务委员会二级巡视员、公平贸易处孙嘉荣处长再次对各位专家的评审意见表示感谢，同时充分认可了课题的难度，提出了近期出台的政府工作文件对商委工作的指导意义，认为规划应对标高标准的贸易规则做一些安排，尤其是注重谋篇布局“五型经济”的完善发展和对外贸易救济。课题评审会顺利结束。
供稿 | 张鸣朝
供图 | 赵毅杰
